机关事业单位养老金并轨改革:从“碎片化”到“大一统”

机关事业单位养老金并轨改革:从“碎片化”到“大一统”
2015年1月3日,在全面推动依法治国的局面之年和全面深化变革的要害时刻,《国务院关于机关作业单位作业人员养老保险准则变革的决议》正式发布。尽管现在机关作业单位养老保险变革的施行细则没有出台,但该《决议》对机关作业单位养老金变革的准则描绘栩栩如生,它与现已运行了20多年的乡镇企业员工养老金准则简直完全一致,这就印证了马凯副总理在关于统筹推动城乡社会保障系统建造作业状况的陈述中提出的一个一致和五个同步根本变革思路①:统账结合、两边缴费、待遇计发、两层结构等;意味着未来机关和作业单位养老保险准则的形式,不管是停留在现在统账结合这个准则结构上,与现行企业员工准则一起保持不变,仍是采纳两步走的变革思路,即并轨后再依照《中共中心关于全面深化变革若干严重问题的决议》的规则对统账结合准则进一步晋级,机关和作业人员将与乡镇员工根本养老保险准则采纳同一个准则;宣告我国养老金准则消除碎片化,向大一统迈出了要害的一步,公共部分在我国享有养老金特权的前史一去不复返。一、并轨变革与碎片化准则的前史嬗变(一)机关作业单位并轨变革的必定性与曩昔比较,养老保险准则变革取向至少需求面临3个新常态:一是我国经济正从高速增加转向中高速增加,财务收入下行压力加大。2015年1月20日国家统计局发布2014年GDP增加率为7.4%,创24年来新低②。这对社会保障准则的财务束缚和投入提出了新应战。二是劳作力活动逐步加速,养老金并轨是大势所趋。以乡村劳作力向乡镇搬运并落户、乡村和乡镇劳作人口横向跨区域活动、公共和私家部分跨部分活动为首要特征的劳作力活动将成为新常态,这为全国树立一致社会保障准则、进步准则的便携性和习惯人口活动性带来了新的机会和应战。三是人口老龄化不断加剧,奉养率进步将加剧养老金收支平衡压力。劳作年纪人口比重继续下降和晚年奉养率继续走高将成为新常态,养老保险准则的付出才能必将面临新检测:2013年根本养老保险费收入增加仅为13%,养老金开销增加却高达20%,而2012年的数据别离是18%和22%③,此前距离还要小一些。(二)双轨制养老金的来源与开展1978年十一届三中全会决议变革开放,同年,国务院公布了《国务院关于工人退休、退职的暂行方法》和《国务院关于安顿老弱病残干部的暂行方法》,前者康复了国有企业传统的国家/企业保险准则,它适用于全民所有制企业、作业单位和国家机关、人民团体的工人;后者意味着树立了一整套完好的党政机关、群众团体、企业和作业单位干部的离休、退休和退职干部的安顿系统,包含从退休收入的不同规范到资金来源等。这两个文件既标志着与变革开放方针相配套的退休准则的树立,一起也意味着我国乡镇全民所有制企业退休准则的康复,旨在敏捷处理因为10年文化大革命期间没有正常退休准则而留传的前史问题。1978年公布的这两个文件可被视为机关作业和企业树立不同养老保险准则并一向施行至今的方针源头。其实,1951年2月公布的《中华人民共和国劳作保险条例》和1955年12月公布的《国家机关作业人员退休处理暂行方法》是别离树立乡镇企业员工劳作保险准则和国家机关作业单位作业人员退休准则的准则雏形,尽管这两个准则别离只要15年和10年的前史,但却具有深远的影响,并成为1978年在变革开放之初敏捷树立习惯经济建造为中心的社会保险准则的仅有参照系和重要起点。这个分立的养老保险准则在变革开放初期为把现代化建造和作业重心搬运到经济建造上来发挥了不行代替的效果。跟着国有企业变革的不断推动和深化,国有企业养老保险逐步扩大到非国有经济,亟需树立一个与变革开放和商场经济系统相习惯的现代社会保险系统。就养老保险而言,跟着20世纪80年代当地试点的铺开和不断试错的进程,90年代初思路逐步明晰。1993年党的第十四届三中全会通过的《中共中心关于树立社会主义商场经济若干问题的决议》,初次提出树立多层次的社会保障系统和实施社会统筹和个人账户相结合的准则方针;1995年国务院发布的《关于深化企业员工养老保险准则变革的告诉》再次确认了社会统筹与个人账户相结合的施行方案,结合其时各地的不同状况,提出了两个施行方案供各省、自治区和直辖市挑选;1997年国务院发布的《关于树立一致的企业员工根本养老保险准则的决议》终究将各地不同账户份额、缴费份额等一致起来,标志着乡镇企业员工统账结合养老保险准则在我国正式树立。但是,因为政府机关的变革重心在横向上首要放在国务院组织变革和功用改动上,包含按政府归纳处理功用兼并政府部分,最大极限防止政府功用穿插、政出多门,以进步行政功率和下降行政本钱;在纵向上首要会集在中心和当地的联系上,包含财权与事权的联系,财税系统重构等;作业单位的变革首要从体系机制下手改动政府功用和处理方法,不断调整和规范政事联系,完善作业单位分类变革等;所以党政机关和作业单位的社会保险准则和福利准则变革位居经济建造之后,根本养老保险准则在乡镇逐步构成了一个双元结构或称双轨准则:企业员工根本养老保险准则是实施统账结合、树立当地处理的基金池、待遇计发公式较为杂乱、雇员与雇主两边一起缴费的现代保险准则,而机关和作业单位则一直以财务供养的传统退休准则为主。尽管20世纪90年代中期初建养老保险准则时,2090万机关作业单位人员参与了养老保险试点,完成了前端缴费变革,且大部分省、地、市乃至县级社会保险经办组织树立了机关作业单位养老保险处理部分,但因为其待遇计发方法没变,待遇水平没有改动,所以从待遇计发和融资特色看,机关作业单位仍根本处于1978年准则初建时的财务供养型传统退休准则状况。(三)缩小双轨制待遇差与防止碎片化趋势富有成效20世纪90年代的3个重要文件奠定了乡镇企业员工根本养老保险准则的框架结构,2005年发布的《国务院关于完善企业员工根本养老保险准则的决议》被视为养老保险准则史上第四个重要文件。它将个人账户份额从1997年规则的11%下调至8%,确认了个体工商户和灵敏作业人员的缴费份额和个人账户份额,对待遇计发方法做了严重调整,清晰了个人账户养老金月规范(计发月数)等。2005年是个重要前史节点。首要,在这个时期,根本养老保险的便携性丢失日益凸显,珠三角区域每年春节前农民工排队退保现象逐步成为广东省乃至全国的重要事情,处理退保手续的农民工只能交还个人缴费部分,单位缴费部分沉积在当地不能带走,构成区域间不同和不公平问题。由此,乡镇员工养老保险的便携性问题开端进入决策层的视界。其次,因为乡镇员工养老保险准则的便携性较差,不能满意农民工全国范围自在活动的需求,为保证农民工养老保险权益,独自树立农民工养老保险准则的呼声日益高涨。这样,农民工的社会保险问题提上决策层的日程。第三,因为没有树立起养老金正常调整机制,代替率逐年下降,从2000年的71.2%④,下降到2005年的50.3%。但机关和作业单位退休费的计发方针一直较为安稳:解放战争时期参与革命作业的,按自己规范薪酬的80%发放;新我国树立后参与作业、作业年限满20年的按自己规范薪酬的75%发放⑤。比较之下,企业养老金代替率开端与机关作业单位的退休费逐步拉开距离,待遇差逐年加大(见表1)⑥。鉴于上述3个问题日益凸显,中心政府从2005年左右开端广泛调研,并考虑变革着力点和变革取向。能够说,2005年以来的10年,在双轨制与碎片化变革方面获得了明显成效,首要体现在以下3个方面。榜首,活动人口和农民工的便携性丢失得以消除。2009年12月国务院办公厅发布了《关于转发人力资源社会保障部财务部乡镇企业员工根本养老保险联系搬运接续暂行方法的告诉》,清晰规则未到达待遇收取年纪前,参保人不得停止根本养老保险联系并处理退保手续;跨省活动作业人员在搬运根本养老保险联系时,个人账户的悉数贮存额随之搬运,单位缴费构成的统筹基金以自己缴费基数的12%进行搬运;详细规则了跨省活动养老保险联系的搬运接续方法;对跨省活动作业的参保人员到达待遇收取条件时收取养老金的详细核算方法也做了清晰规则。至此农民工退保和便携性丢失痼疾得以彻底处理。第二,独自树立农民工养老保险准则的考虑终究予以撤销。变革开放之初,活动人口只要几百万,2005年,全国活动人口已达1.47亿,跨省活动人口4 779万人⑦,2013年,活动人口高达2.45亿⑧。跟着农民工规划越来越大的开展趋势,为维护这个集体的养老保险权益不受丢失,习惯这个集体的活动性,是否为农民工这个特别集体树立一个独自的养老保险准则成为其时学术界和方针面评论的一个焦点;在学术界,赞成者少,对立者多;但在行政主管部分恰好相反,整体看,底层县市社保经办组织对立的声响较为激烈,但省以上主管部分首要为赞成者。通过多年的评论,主管部分终究在2009年末做出了抛弃为农民工独自树立准则的重要决议⑨,代之以灵敏的方针,即农民工在乡镇务工时能够参与乡镇企业员工养老保险准则,也可参与新农保;回乡务农时能够搬运到新农保。这是我国养老保险准则防止碎片化趋势的一个具有里程碑含义的重要行动,为在全国树立大一统的养老保险准则打下了一个重要根底。第三,继续和大规划调整养老金水平以遏止代替率下降的趋势。鉴于代替率逐年下降的趋势,2005年发布的《国务院关于完善企业员工根本养老保险准则的决议》正式宣告树立根本养老金正常调整机制,即依据员工薪酬和物价变化等状况,国务院当令调整企业退休人员根本养老金水平,调整起伏为省、自治区、直辖市当地企业在岗员工均匀薪酬年增加率的必定份额。2005年至今,国务院每年宣告上调企业养老金,年均涨幅均匀10%,已接连11年。使用行政手法从外部对企业养老金代替率进行调整是一个非正常手法,对有用遏止企业养老金意想不到的急速下滑气势、缩小与机关作业单位养老金待遇差,尤其是对完成社会安稳和营建杰出的变革环境发挥了难以代替的效果。换个视点讲,接连11年全面干涉代替率,为活跃准备机关作业单位养老金并轨赢得了时刻,一起也使数以亿计的参保人同步共享到国民经济快速开展的效果。尽管上述3个方面获得杰出效果,但也引发一些问题。比方,养老保险联系搬运接续的功率存在问题,尤其是接连11年上调养老金带来的一些负面影响需求较长时刻需求消化。例如,年均养老金增幅非常挨近2005年以来年均在岗员工均匀薪酬增加率12%⑩,这就进步了社会预期,为树立与居民消费价格指数(CPI)或GDP增加率联动挂钩的内生性养老金调整机制带来了困难;再如,多缴多得的鼓励机制和个人账户的鼓励功用遭到要挟,乃至呈现退休后的养老金增幅高于原单位在职人员的薪酬增加率,养老金高于在职人员的薪酬倒挂现象。总归,企业养老金双轨制的实际、机关作业单位非缴费型的财务供养退休金准则的特色,日益成为社会不公的典型事例和全社会批判质疑的焦点。 上一页 1 2 3 4 下一页 阅览全文

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