北京“城中村”实践与反思

北京“城中村”实践与反思
经过旧村改造和新村建造的方法进行城市化改造,是改动城中村生存环境的有效途径。遵从政府主导,农人主体,方针立异的准则,北京市从2009年2个实验点起步,到2010年向50个要点村的推进,如此有计划、分过程、大规模的城中村改造,开了全国城乡结合部区域城乡统筹配套改革的先河。与以往对城中村施行单一的环境整治,意在润饰城市脸面不同,作为新时期北京城乡一体化建造战略部署下的一次持续性改造举动,此次城中村改造在推进城市化过程中更多的是重视大众利益,在方针上表现了执政为民的两大打破:一是将宅基地腾退置换、城乡社会保障联接、后续工业组织、团体财物处置等触及城中村农人切身利益的配套方针作为前置条件逐项执行,处理了农人市民化的后顾之虑;二是打破团体建造用地不能建造租借房子的准则瓶颈,鼓舞乡村团体经济组织集资借款使用团体土地建造公租房,处理在北京作业的外来务工人员住宅问题。城中村改造试点经验可圈可点,可是仍有几个问题值得高度重视:一是城中村改造周边区域或许面对更深的开展窘境。50个要点村的改造触及近百万人的搬家,因为整个改造计划历时2年才干完结,关于周边没有归入改造计划的村(点)而言,无论是接收搬家乡民的暂时寓居,仍是成为流浪一族的首选之地,都将接受根底设备绰绰有余、违章建筑再掀高潮、社会办理愈加困难等巨大压力。二是被城市化使天然构成的流动人口社会关系网络瞬间改变。与祖祖辈辈日子在城中村的户籍农人日后大多还将会集寓居在新建小区不同,日子在城中村的许多流动人口,多年来以宗族、同乡或许集体方法天然构成的社会关系网络在搬家后却难以为继。三是城中村全体改造出资巨大,难以大面积推行。50个要点村总出资792亿元,2010年仅完结了24个村的拆迁,假如将政府确认的227个城中村悉数施行全体改造,仅拆迁和建造资金压力现已够大,况且还需要巨额的拆迁补偿和城乡社会保障联接资金。城中村改造是触及城乡结合部规划、建造、办理彼此配套的系统工程,应放在十二五规划框架下统筹考虑。主张将城中村改造的视界扩展到城乡结合部区域,以日子设备改造和社会办理体制立异为打破口,本着规划是龙头,建造是根底,办理是手法的思路,顾全大局尚待城市化区域的协调开展。在编制十二五城市建造规划时,将城乡结合部流动人口聚居区的根底设备建造计划归入其间,做到规划引领建造,建造助推办理。此外,在契合城市规划和土地使用总体规划的前提下,将十二五期间未能归入城市化改造的流动人口聚居区作为要点,在流动人口集合的企业、大型集贸市场邻近以及流动人口聚居区规划建造与需求相适应的村建公租房,尽或许满意流动人口的住宅需求。改变城中村改造便是全体搬家的知道,从维系天然构成的社会关系网络的视点,推进城中村有机更新改造的进程。

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